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    定西決戰貧困,共同邁向小康

    今年10月17日是我國第6個扶貧日,也是第27個國際消除貧困日。在這前不久,筆者有機會作爲第三方專家評估組組長,對定西市全面落實中央和省深化改革,打贏脫貧攻堅戰,建設小康社會工作了進行全面評估。通過聽取彙報、座談交流、個別訪談、查閱台賬、問卷調查、實地察看等形式,對定西市經濟快速發展和大規模減貧同步實現,全體人民共享改革發展成果、朝著共同富裕不斷邁進的經驗留下深刻影響。

    國家啓動“三西”專項扶貧計劃

    消除“無土地”是造成發展中國家農民貧困的最主要制度因素。新中國成立之初,中國共産黨帶領全國人民開展了轟轟烈烈的土地改革,廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農民的土地所有制,使3億多無地農民獲得土地,極大的促進了農村生産力,1950-1955年,農業總産值年均增長9.8%。1978年改革開放後,以農村經營制度改革爲先導,實行家庭經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制,充分調動了廣大農民的積極性。1979-1984年,農業總産值平均每年增長7.6%,農民人均貨幣收入年均增長15%。解決了中國農村大多數人溫飽問題。

    這時中國農村的貧困問題由制度約束轉向區域約束和能力約束,貧困人口主要分布在革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區。甘肅定西曆史上曾以貧困出名。過去,不到定西,就很難想象定西的貧困程度。清朝末年,陝甘總督左宗棠曾寫道:“隴中貧瘠甲于天下”。這裏山高坡陡,土地貧瘠,生態惡化,十年九旱,農業生産經常是“種了一坡、收了一車、打了一鬥、煮了一鍋”,導致群衆生活長期陷入絕對貧困,缺水喝、缺飯吃、缺衣穿、缺燃料成爲最突出的問題。當地民謠曾這樣唱道:“山是和尚頭,溝裏沒水流,田是‘三跑田’,年年人發愁。”“苦甲天下”一度是定西的代名詞,直到1982年,還被國際荒漠化組織列爲“不具備人類生存的基本條件”。1982年,國家啓動“三西”(甘肅定西、河西,甯夏西海固)專項扶貧計劃,劃定了28個重點扶持縣,將定西確定爲全國最早實施區域性規模扶貧的重點地區,從國家層面拉開了定西開發式扶貧的序幕。

    脫貧攻堅取得決定性進展

    1994年,國家《八七扶貧攻堅計劃》出台,定西市7個縣區全部被列爲國家重點扶持貧困縣,定西扶貧開展開始邁入新的階段。勤勞勇敢的定西人民面對嚴酷的自然條件和生存環境,不甘落後、不畏艱險,大力發揚領導苦抓、群衆苦幹、社會苦幫的“三苦”精神和“人一之、我十之,人十之、我百之”的甘肅精神,戰天鬥地,改變山河,治窮致富,一代接著一代幹,經過救濟式扶貧、區域性開發式扶貧、精准脫貧精准扶貧等階段的持續攻堅,在貧瘠的黃土地上修出了層層梯田,在荒山禿嶺上建起了生態家園,在千山萬壑間鋪就了通達道路,建成功在當代、利在千秋的引洮工程,圓了定西人民的百年夢想。1999年定西整體基本解決溫飽,2008年,被確定爲全國改革開放18個典型地區之一,2010年,按當時標准,定西市農村貧困面已下降到15.5%。

    定西是“三西”扶貧的主陣地和全國脫貧攻堅的策源地、主戰場,定西的發展曆來倍受黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷,以及社會各界的廣泛關注與鼎力支持。黨的十八大以來,黨和國家領導人親臨定西視察指導工作,給定西人民以極大的鼓舞和鞭策。近年來,定西市委市府始終堅持把脫貧攻堅作爲首要政治任務和第一民生工程,緊盯“兩不愁、三保障”目標,以深度貧困縣、深度貧困鄉鎮和深度貧困村爲重點,抓政策體系、抓責任落實、抓資金整合、抓力量聚焦、抓到戶舉措,大力開展精細精確精微的“繡花式”扶貧,脫貧攻堅取得重大曆史成就,貧困人口由1983年底170萬人下降到2018年底的23.95萬人,貧困發生率由78%下降到9.12%。在此基礎上,定西城鄉面貌煥然一新,特色優勢産業加快轉型升級,農民收入持續增加,生産生活條件發生根本性改善。

    扶貧開發進入脫貧攻堅新階段

    産業是發展的根基,是轉型的支撐,是富民的抓手。定西扶貧開發的發展曆程,就是一部宣戰貧困、決勝貧困的扶貧史,也是一部産業由弱到強的發展史。産業扶貧是促進貧困群衆收入快速增長的有效途徑,也是實現長期穩定脫貧的有力支撐。創新“551”産業扶貧模式,補齊産業脫貧最大短板。市委市府把産業扶貧作爲打贏脫貧攻堅戰的“硬抓手”和治本之策,構建了“551”産業扶貧模式(“特色産業—品質標准—帶動主體—營銷體系—風險防控”爲一體的全産業發展鏈條,“扶持政策—‘三變’改革—技術培訓—責任體系—基層組織”爲一體的全産業保障體系,形成特色優勢明顯的“隴原品牌”)如今,定西已有龍頭企業160多家、農民專業合作社12720個,已培育和形成循環農業、中醫中藥、文化旅遊、通道物流等十大生態産業,有18個農産品被評爲甘肅名牌産品,成爲定西新的經濟增長點。同時,形成了“樞紐定西”、“文化定西”、“特色定西”、“紅色定西”和“魅力定西”的五張新名片。

    爲實現2020年定西現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的奮鬥目標,定西市委市府實施精准扶貧精准脫貧的基本方略,建立脫貧攻堅的責任體系,開展建檔立卡,摸清貧困底數,把提高脫貧質量、鞏固脫貧成果擺到更加重要的位置。截止2018年底,全市生産總值由建國初期的7000萬元增加到356.3億元,增長508倍;財政收入2018年達到48.6億元;城鄉居民人均可支配收入分別由105元和41元增加到24302元和7492元,增長231倍和183倍,定西整體實現了從“溫飽不足”到“接近小康”的轉變,改寫了“一方水土養活不了一方人”的曆史,比以往任何時候都更接近全面小康目標。




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